UPDATE: 12/11/2013
Datum: 9/4/2005.
Regelmatig wordt ons gevraagd wat je kunt doen wanneer je het
niet eens bent met een besluit van de gemeente of een ander
bestuursorgaan.
De meeste mensen weten wel dat ze
dan in veel gevallen een bezwaarschrift in kunnen dienen, maar
ze weten vaak niet goed hoe dat precies in zijn werk gaat.
Waar moet je op letten, hoeveel tijd heb je om een
bezwaarschrift in te dienen, wat moet je doen en wat moet je
vooral niet doen? Op die vragen proberen we hieronder een
antwoord te geven. Voor de echte liefhebbers noemen
we ook de van toepassing zijnde wetsartikelen (kun je het zelf nog even checken).
Kan ik bezwaar maken tegen elk besluit van de gemeente?
Nee, je kunt geen bezwaarschrift indienen tegen een door de gemeenteraad vastgestelde verordening. Je kunt in principe ook geen bezwaarschrift indienen tegen een besluit dat voor jou geen gevolgen heeft. Zo kun je bijvoorbeeld geen bezwaarschrift indienen tegen een door B&W verleende bouwvergunning voor de bouw van een garage op het erf van iemand die 5 straten verderop woont. Je moet belanghebbende zijn om een bezwaarschrift in te kunnen dienen.
Je kunt dus:
- geen bezwaarschrift indienen tegen de door de
gemeenteraad vastgestelde bouwverordening
- wel een bezwaarschrift indienen wanneer B&W op basis van
die bouwverordening weigeren jouw een bouwvergunning te
verlenen
Hoe weet ik dan of ik een bezwaarschrift in kan dienen?
B&W (of een ander bestuursorgaan) zijn verplicht te vermelden
dat je een bezwaarschrift in kunt dienen (art. 3: 45 Algemene
Wet Bestuursrecht). Dat kan op twee verschillende manieren.
Wanneer het een besluit van een bestuursorgaan betreft dat
alleen voor jou van belang is (bijv. het aanvragen
van een uitkering) dan ontvang je een brief van het college
waarin ze hun besluit mededelen. Een dergelijke brief heet een
beschikking. Onderaan de beschikking staat dat je, wanneer je
het niet eens bent met het genomen besluit, je binnen 6 weken
een bezwaarschrift in kunt dienen.
Zijn er meer belanghebbenden (bijvoorbeeld wanneer er een
bouwvergunning verleend wordt), dan moeten B&W die publiceren
op een voor iedereen toegankelijke plaats (meestal een huis
aan huis verspreide krant). Ze vermelden dan bij die
publicatie dat belanghebbenden 6 weken de tijd hebben
om een bezwaarschrift in te dienen.
Hoeveel tijd heb ik om een bezwaarschrift in te dienen?
Meestal 6 weken. Soms geldt een afwijkende termijn,
bijvoorbeeld in het belastingrecht. Helaas komt het nogal eens voor
dat mensen die 6 weken verkeerd berekenen. Stel, het college
publiceert op 3 maart een bouwvergunning waartegen jij een
bezwaarschrift in wilt dienen. Sommige mensen
denken dan dat ze tot 17 april de tijd hebben een bezwaar-
schrift in te dienen (3 maart tot 3 april is
één maand plus 14 dagen is 17 april). Je hebt echter maar tot
14 april de tijd (6 weken = 42 dagen).
Zorg ervoor dat je op tijd bent. Ben je te laat, dan wordt je
niet-ontvankelijk verklaard. Dat betekent dat je
bezwaarschrift niet behandeld wordt en in de prullenbak
verdwijnt.
Ik heb mijn bezwaarschrift te laat ingediend en ben
niet-ontvankelijk verklaard! Help!
Wat kan ik hier nog aan doen?
Meestal niets meer. Het is je eigen schuld, had je het bezwaarschrift maar op tijd in moeten dienen.
Bij wie moet ik een bezwaarschrift indienen?
Bij hetzelfde bestuursorgaan dat het besluit genomen heeft. Je vraagt hen als het ware nog eens na te denken over het besluit dat ze eerder genomen hebben. Soms moet je naar een ander bestuursorgaan stappen. In dat geval spreken we niet van bezwaar, maar van administratief beroep. Bij het besluit wordt overigens altijd vermeld bij wie je bezwaar/beroep aan kunt tekenen.
Bij hetzelfde bestuursorgaan dat het eerdere besluit genomen heeft? Die draaien toch nooit en te nimmer een eerder genomen besluit terug?
Daar zijn ze niet erg toe geneigd, nee. Gelukkig ben je niet
helemaal van hen afhankelijk. De meeste gemeenten kennen een
zogeheten adviescommissie voor de bezwaarschriften.
Die adviescommissie bestaat vaak uit juristen en/of
deskundigen van buiten de gemeente. Ze zijn dus onafhankelijk
van de gemeente. Zij adviseren B&W over de binnengekomen
bezwaarschriften. B&W zijn niet verplicht die adviezen over te
nemen, maar doen dat meestal wel.
Hoe lang heeft de gemeente om een beslissing te nemen op mijn bezwaarschrift?
Wanneer de gemeente een adviescommissie heeft, 12 weken. Heeft ze die niet, dan heeft ze 6 weken. Aangezien vrijwel elke gemeente een adviescommissie heeft, hanteren we in het vervolg die termijnen. De gemeente heeft dus 12 weken. Haalt ze die termijn niet dan moet ze jou dat schriftelijk mededelen. Ze hebben het recht die termijn van 12 weken één keer met 6 weken te verlengen. Lukt het ze niet om binnen die nieuwe termijn een besluit te nemen, dan moeten ze je daarvan opnieuw schriftelijk mededeling doen. Ze moeten je dan toestemming vragen de termijn nog eens te verlengen.
Je hoeft daar niet mee akkoord te gaan (art. 7:10 AWB).
Houdt die termijnen goed in de gaten! De gemeente Leeuwarden
heeft er een handje van ze te overschrijden. Bij de afdeling
Sociale Zaken is dat zelfs schering en inslag. Daar is het een
regelrecht mirakel wanneer ze er in slagen een zaak binnen de
termijn af te handelen.
Wanneer ik hen die toestemming niet geef, wat gebeurt er dan?
Wanneer die 18 weken verstreken zijn, kun je naar de rechter stappen. De rechter dwingt de gemeente dan een uitspraak te doen. De gemeente wordt in een dergelijk geval automatisch veroordeeld tot betaling van jouw proceskosten. Je moet dit dan ook altijd doen, al zou het alleen maar zijn om de gezichten van de ambtenaren te zien. Zorg er dus voor dat je advocaat een fikse nota indient.
Ik heb gehoord dat ik een zaak automatisch win wanneer de gemeente de termijn overschrijdt.
Ik hoor dit regelmatig, maar het is volstrekte onzin. Zie hierboven voor het werkelijke verhaal.
Wat moet er in een bezwaarschrift staan?- Je naam en adres
- Datum
- Een omschrijving van het besluit waartegen het
bezwaarschrift gericht is
- Je redenen om het niet met het besluit eens te zijn
Mocht je één van deze dingen vergeten dan moeten ze je de
gelegenheid geven om binnen een bepaalde termijn je verzuim te
herstellen. Laat je dat na, dan kunnen ze je bezwaarschrift
niet-ontvankelijk verklaren.
Maak je overigens niet al te ongerust wanneer je niet zo'n
schrijver bent. De mensen van de adviescommissie verwachten
absoluut niet van jou dat jij een doorwrocht juridisch betoog
houdt.
Schort een bezwaarschrift een besluit op?
Nee, een bezwaarschrift heeft geen opschortende werking. Stel
dat je bijstandsuitkering door B&W gekort wordt.
Vanzelfsprekend dien je dan een bezwaarschrift in. Totdat een
besluit op je bezwaarschrift genomen wordt, blijft die korting
gewoon gehandhaafd. Je kunt wel naar de voorzieningenrechter
van de Rechtbank in Leeuwarden stappen en om een voorlopige
voorziening vragen. Dat is in feite een kort geding. Je vraagt
de rechter dan om jouw uitkering te herstellen totdat
er een uitspraak komt op je bezwaarschrift.
Ik heb het bezwaarschrift op tijd ingediend. Hoe gaat het dan verder?
Na verloop van tijd krijg je een uitnodiging voor een zitting
van de adviescommissie voor de bezwaarschriften Je bent niet
verplicht daar heen te gaan. Uiteraard is het verstandig dat
wél te doen. Tot 10 dagen voor de zitting kun je nog nadere
stukken inleveren bij de commissie. Je ontvangt ook een
schriftelijke reactie van de gemeente op jouw bezwaarschrift.
Dat stuk wordt een verweerschrift genoemd.
Je mag ook iemand anders vragen namens jou te spreken tijdens
de zitting. Je moet dan een machtiging schrijven. Dat is een
heel eenvoudig briefje waarin je verklaard dat jij persoon x
machtigt jou te vertegenwoordigen in zaak y. Zet je
handtekening er onder en stuur het naar de secretaris van de
adviescommissie. Je mag je ook laten vertegenwoordigen door een
advocaat. Een advocaat heeft geen machtiging nodig.
Op de zitting zijn naast de leden van de adviescommissie ook
de opsteller van het verweerschrift en soms het afdelingshoofd
of de wethouder aanwezig. Mochten er andere belanghebbenden
zijn (wat bij de aanvraag van een bouwvergunning vaak het
geval is) dan zijn die ook aanwezig. De adviescommissie is
namelijk verplicht belanghebbenden in elkaars aanwezigheid te
horen.
De adviescommissie brengt dan schriftelijk advies uit aan B&W.
Van dat advies ontvang jij een kopie. Zoals al eerder gezegd,
B&W zijn niet verplicht dat advies over te nemen. Dat doen ze
meestal wel. Van die beslissing wordt jij schriftelijk op de
hoogte gesteld.
Mijn bezwaarschrift is afgewezen. Wat kan ik nu nog doen?
Je kunt naar de rechter stappen. Dat doe je d.m.v. het binnen
6 weken indienen van een beroepschrift bij de rechtbank in
Leeuwarden. Je bent dan wel griffiekosten verschuldigd. Let
op, behandeling van die zaak kan soms maanden duren.
Verlies
je ook daar, dan kun je naar de Raad van State gaan of,
wanneer het om een zaak op het terrein van de sociale zekerheid
gaat, naar de Centrale Raad van Beroep. Uitspraken van deze
beide instanties zijn definitief, d.w.z. dat geen
verder beroep mogelijk is. Theoretisch kun je daarna nog naar
het Europese Hof gaan, maar dan moet het al gaan om een
schending van het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens
(EVRM).
Let op, voordat je naar de rechter kunt gaan moet je de bezwaarprocedure doorlopen hebben. Je kunt dus niet de bezwaarprocedure maar laten lopen en meteen naar de rechter
stappen.
Moet ik een advocaat nemen?
Je bent niet verplicht een advocaat te nemen. Je mag alles
zelf doen. Het is overigens verstandig er wel één in de arm te nemen. Heb je een laag inkomen, dan doe je er goed aan een
bewijs van onvermogen in te vullen. Dat kun je ophalen bij de
balie van de afdeling Burgerzaken van de gemeente. Vul het in
en stuur het op naar je advocaat. Die stuurt het door naar de
Raad voor Rechtsbijstand (RvR). De RvR beoordeelt dan of jij
in aanmerking komt voor Rechtsbijstand, d.w.z. dat je advocaat
door de overheid betaald wordt. Een kleine eigen bijdrage ben
je overigens altijd verschuldigd (ongeveer 45 euro).
Ook voor
de griffiekosten bij de rechtbank kun je (gedeeltelijke)
kwijtschelding krijgen. Wijs je advocaat hier nadrukkelijk op,
advocaten willen dit wel eens vergeten.
Overigens kun je ook de kosten die je tijdens de
bezwaarprocedure hebt gemaakt vergoed krijgen
(art. 7:15 AWB). Je moet het betreffende bestuursorgaan verzoeken de door jouw gemaakte kosten te vergoeden voordat
het een beslissing genomen heeft op jouw bezwaarschrift. Ze
zijn daar alleen maar toe gehouden wanneer je in het gelijk
wordt gesteld en de bestreden beslissing onrechtmatig
was. Een beslissing op dat verzoek wordt je tegelijk met de
beslissing op het bewaarschrift toegestuurd.
Goed, dan weet ik nu waar ik aan moet denken. Maar hoe stel ik een beetje fatsoenlijk bezwaarschrift op?
Hieronder een eenvoudig bezwaarschriftje. Naam, adres en casus zijn uiteraard fictief.
J. Jansen
De Voorzoom 9
8900 BB Leeuwarden
BEZWAARSCHRIFT
College van Burgemeester en Wethouders
Postbus 21000
8900 JA Leeuwarden
Leeuwarden, 7 april 2005
Betreft: bezwaar op beslissing 20 maart 2005
Geacht college,
Bij deze maak ik bezwaar tegen bijgevoegde beslissing van 20 maart 2005, inhoudende een verlaging van mijn uitkering met 20% voor de periode van één maand. U verwijt mij dat ik niet of onvoldoende heb meegewerkt aan een onderzoek naar mijn mogelijkheden tot inschakeling op de arbeidsmarkt. Tevens verwijt u mij dat ik onvoldoende heb meegewerkt aan activiteiten die bedoeld zijn om mijn kansen op de arbeidsmarkt te vergroten.
Meer concreet zou het hier gaan om een afspraak die ik gehad zou hebben met mijn casemanager, dhr. Van der Meer. Van een dergelijke afspraak op genoemde datum is mij echter niets bekend. Ik verzoek u dan ook mij alle relevante stukken waarop de bestreden beslissing is gebaseerd toe te zenden. Tot op heden ben ik alle afspraken met mijn casemanager nagekomen. Tevens wijs ik u er op dat u in een dergelijk geval gehouden bent een hersteltermijn aan te bieden.
Daarnaast zou ik een door u opgesteld trajectplan niet ondertekend hebben. Een trajectplan is echter een besluit in de zin van de AWB en behoort dus aangeboden te worden in de vorm van een voor beroep vatbare beschikking. Aangezien dat tot op heden niet gebeurt is, bestaat er voor mij geen verplichting het trajectplan te ondertekenen.
Ik verzoek u dan ook de beslissing terug te draaien en de korting op mijn uitkering ongedaan te maken. Mocht u niet tegemoet willen komen aan mijn bezwaren dan verzoek ik u de hoogte van de korting te heroverwegen. De korting van 20% heeft tot gevolg dat ik mijn lopende verplichtingen niet meer na kan komen.
Mocht u geheel of gedeeltelijk tegemoet komen aan de door mij
ingediende bezwaren dan verzoek ik u mij alle kosten te
vergoeden die ik ten behoeve van deze bezwaarprocedure heb
gemaakt.
Vanzelfsprekend behoud ik mij het recht voor nadere stukken in
te dienen ter meerdere onderbouwing van mijn bezwaar.
Ik verzoek u mij in de gelegenheid te stellen op dit bezwaarschrift te worden gehoord.
Hoogachtend,
J. Jansen
Uiteraard kun je het bezwaarschrift helemaal aanpassen aan je
eigen wensen. Wanneer je daartoe de behoefte voelt zou je in
dit geval bijvoorbeeld 5 pagina's nadere argumentatie in
kunnen voegen.
Doe wat je leuk vindt. Overigens, het is bijna altijd de
moeite waard een bezwaarschrift in te dienen.
De procedure is kosteloos, dus daarvoor hoef je het niet te
laten. Bovendien wordt een verbazingwekkend hoog percentage
bezwaarschriften gewonnen. Met andere woorden: nee heb je,
ja kun je krijgen. Het afhandelen van een bezwaarschrift kost
de gemeente handenvol geld, wat op zich al voldoende reden is
er bij elke voorkomende gelegenheid eentje in te dienen. De
meeste gemeenten hollen tijdens de procedure van de ene
blunder naar de andere flater, waar jij dan natuurlijk onmiddellijk
een klacht over in moet dienen. Op die manier kun je van een
paar postzegels een hoop lol hebben.
Bedenk je overigens wel dat het hele verhaal hierboven een
algemeen verhaal en dat er soms andere regels gelden.
Wanneer
je twijfelt, neem dan contact op met een advocaat of het
Bureau Sociaal Raadslieden (bij het station).
Einde FAQ over het indienen van bezwaarschriften.
Overigens kun je je ook tot het Klachtenspreekuur van P.E.L. wenden als je vragen hebt of een bezwaarschrift wilt indienen voorzover het zaken betreft rond bijstand, reïntegratie of b.v. de huurtoeslag of de zorgtoeslag. Zie verder de informatie op de hoofdpagina van onze website over ons klachtenspreekuur.